中央军委决定，抽调第13兵团及所辖的第38、第39、第40军和第42军及炮兵第1、第2、第8师等部队，共计25.5万余人，组成东北边防军，担任保卫中国东北地区的安全和支援朝鲜人民反侵略战争的任务；任命粟裕为东北边防军司令员兼政治委员，萧劲光为副司令员，萧华为副政治委员，李聚奎为边防军后勤司令员。

在研究第13兵团领导的人选时，林彪、罗荣桓和刘亚楼都认为该兵团司令员黄永胜，各方面素质均不如第15兵团司令员邓华。据此，中央军委决定以第15兵团部为基础组成第13兵团部，任命邓华为第13兵团司令员、赖传珠为政治委员、解沛然（解方）为参谋长，杜平为政治部主任。原第13兵团司令员黄永胜、参谋长曾国华，调广东军区分别任副司令员和参谋长。

当时，粟裕身患重病，在青岛疗养不能到职。萧劲光任海军司令员，因海军司令部刚刚组建，工作离不开。萧华任总政治部副主任，主持日常工作，也离不开。7月23日，中央军委决定东北边防军归东北军区司令员兼政治委员高岗指挥，并统一供应，李聚奎改任东北军区后勤部部长。

为加强第13兵团的领导，中央军委于7月19日任命韩先楚为第13兵团副司令员，8月上半月任命洪学智为第13兵团副司令员。因赖传珠身体有病，9月25日，军委批准其离职休养一段时期，由邓华兼任第13兵团政治委员。

8月下旬，聂荣臻代理总参谋长获悉美军正调兵遣将，预感到朝鲜战局可能很快逆转，一旦中国被迫卷入，光靠东北边防军的兵力是远远不够的。于是，经毛泽东批准，中央军委又决定，调在华东地区准备用于解放台湾的第9兵团（辖第20、第26、第27军）和在西北地区刚刚结束剿匪作战的第19兵团（辖第63、第64、第65军）分别集结津浦、陇海两铁路线，以作为东北边防军的二线部队。

当朝鲜人民军打到洛东江地区，战争双方形成胶着状态的时候，毛泽东指出，美国扩大战争规模和朝鲜战争转入长期化的可能性已日益增大，中国人民不得不有所准备。

8月27日，侵朝美军飞机侵入中国领空进行侦察、轰炸和扫射。此后，美国飞机和军舰不断侵入中国领空和领海，企图以此试探中国的反应。这是公然的挑衅。美军对中国挑衅的当日和8月30日，周恩来两度致电联合国安理会主席马立克及联合国秘书长赖伊，要求制裁美国飞机侵入中国领空的行径。9月10日，周恩来致电联合国新轮任主席杰伯及联合国秘书长赖伊，要求允许中国派代表参加安理会充分讨论美国军用飞机侵入中国领空的议案。

美军在仁川登陆后，大举向三八线逼近。针对美国政府蓄意扩大朝鲜战争的阴谋，中国政府一再提出严重警告。9月22日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，表示中国人民将永远站在朝鲜人民一边。

9月27日，中国人民解放军代理总参谋长聂荣臻对求见的印度驻华大使说：“一旦战争起来了，我们除了起而抵抗之外，是别无他途可循的。”

9月30日，周恩来总理在中国人民政治协商会议全国委员会庆祝中华人民共和国建国一周年的报告中，指出：

中国人民密切关心着朝鲜被美国侵略后的形势。朝鲜人民和人民军是坚决而勇敢的。他们在金日成首相领导下抵抗美国侵略者，已经取得了惊人的成就，并且受到了世界人民的同情和声援。今后朝鲜人民在坚持长期抗战的方针下，必能克服许多困难，取得最后胜利。

周恩来警告美国：“中国人民是热爱和平的。……很明显，中国人民在解放自己的全部国土以后，需要在和平而不受威胁的环境下来恢复和发展自己的工业生产和文化教育工作。但是美国侵略者如果以为这是中国人民软弱的表示，那就要重犯与国民党反动派同样严重的错误了。中国人民热爱和平，但是为了保卫和平，从不也永不害怕反抗侵略战争，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”

朝鲜是中国的友好邻邦，中国人民不能眼看着美国侵略者对其肆意践踏而置之不理；唇亡则齿寒，户破则堂亡。如果整个朝鲜被美国占去了，中国大陆就直接面临着美国侵略的威胁，中国东北的工业基地将遭到严重威胁，中国将失去安心进行经济建设的保证。

美国是世界上头号强国，但如果美国一定要打，要把战争强加于中国人民头上，那么只好奉陪到底。你打你的，我打我的，你打你的原子弹，我打我的手榴弹，抓住你的弱点，最后打败你。

“俱往矣，数风流人物，还看今朝。”在当时敢同美国较量，确实需要相当的胆略。毛泽东高瞻远瞩，以革命领袖的勇往直前的胆略与气魄，战略上的高超决策艺术，决心派兵支援朝鲜。

次日凌晨，毛泽东起草了一封给斯大林的电报：

一、我们决定用志愿军名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗李承晚的军队作战，援助朝鲜同志。我们认为这样做是必要的。因为如果让整个朝鲜被美国人占去了，朝鲜革命力量受到根本的失败，则美国侵略者将更为猖獗，于整个东方都是不利的。

二、我们认为既然决定出动中国军队到朝鲜和美国作战，第一，就要能解决问题，即要准备在朝鲜境内歼灭和驱逐美国及其他国家的侵略军；第二，既然中国军队在朝鲜境内和美国军队打起来（虽然我们用的志愿军名义），就要准备美国宣布和中国进入战争状态，就要准备美国至少可能使用其空军轰炸中国许多大城市及工业基地，使用其海军攻击沿海地带。

三、这两个问题中，首先的问题是中国的军队能否在朝鲜境内歼灭美国军队，有效地解决朝鲜问题。只要我军能在朝鲜境内歼灭美国军队，主要的是歼灭其第8军（美国的一个有战斗力的老军），则第二个问题（美国和中国宣战）的严重性虽然依然存在，但是，那时的形势就变为于革命阵线和中国有利的了。这就是说，朝鲜问题即以战胜美军的结果而在事实上结束了（在形式上可能还未结束，美国可能在一个相当长的时期内不承认朝鲜的胜利），那么，即使美国已和中国公开作战，这个战争也就可能规模不会很大，时间不会很长了。我们认为最不利的情况是中国在朝鲜境内不能大量歼灭美国军队，两军相持成为僵局，而美国又已和中国公开进入战争状态，使中国现在已经开始的经济建设计划归于破坏，并引起民族资产阶级及其他一部分人民对我们不满（他们很怕战争）。

电报还请求苏联给予武器装备援助。

由于在当日下午召开的中央书记处会议讨论出兵援朝问题时，多数人不赞成出兵，这封电报没有发出。根据会议情况毛泽东又起草了一封电报，于10月3日发给斯大林，电报称：“1950年10月1日来电收悉。我们原先曾打算，当敌人向三八线以北进攻时，调动几个师的志愿军到北朝鲜帮助朝鲜同志。但是，经过慎重考虑我们现在认为，这一举动会造成极为严重的后果。第一，靠几个师很难解决朝鲜问题（我军装备极差，同美军作战无胜利把握），敌人会迫使我们退却。第二，最大的可能是，这将引起美国和中国的公开对抗，问题就变得极其严重了。中共中央的许多同志认为，对此必须谨慎行事。”最后毛泽东表示：“我们将召开党中央会议，中央各部门负责同志都将出席。对此问题尚未做出最后的决定。这是我们的初步电报，我们想同您商量一下。如果您同意，我们准备立刻让周恩来和林彪同志飞到您的休养地，同您讨论这件事，并报告中国和朝鲜的形势。”

中国政府在酝酿出兵援朝的同时，再次警告美国当局，希望求得避免朝鲜局势的进一步恶化。

10月3日凌晨，周恩来紧急召见印度驻华大使潘尼迦，请他通过印度政府告诉美国当局：“美国军队正企图越过三八线，扩大战争。美国军队果真如此做的话，我们不能坐视不顾，我们要管。”

周恩来说：“关于朝鲜事件，我们曾经交换过意见。我们主张和平解决，使朝鲜事件地方化。我们至今仍主张如此。我在10月1日的报告中也声明了我国政府的态度，我们要和平，我们要在和平中建设。过去一年中，我们在这方面已经做了极大的努力。美国政府是靠不住的。”

潘尼迦说：“麦克阿瑟对美国政府的压力很大。昨日有消息报告，南朝鲜军队已经越过三八线九英里。”

周恩来说：“我们也得到了同样的消息，据说是在东海岸。另一个消息说，沃克将军指挥的部队已经越过三八线，但是并未说明是南朝鲜军还是美军。”

潘尼迦说：“我当即刻报告尼赫鲁总理。除了以上阁下所述，是否还有其他需要我报告的？是否有任何建议？”

周恩来说：“其他一切，容我们研究尼赫鲁总理来函之后，于下次会面时再告。”

潘尼迦问道：“阁下所称朝鲜事件应该地方化，是否指朝鲜战事应该限于三八线以南？或是指朝鲜战事应该即刻停止？”

周恩来坚定地回答：“朝鲜战事应该即刻停止，外国军队应该撤退，这对于东方的和平是有利的。朝鲜事件地方化的意见，就是不使美军的侵略行为扩大成为世界性的事件。”

潘尼迦问道：“朝鲜事件地方化目前包含两个问题：第一，美军即将越过三八线，因此，朝鲜事件，可能是指所有已经越过三八线的美军必须即刻撤回。第二，朝鲜事件必须和平解决，有关各国，如中国、苏联必须参与讨论此事。为了使我向尼赫鲁总理做报告时较为明确，任何可能被中国所接纳的建议究竟应包括哪种含义？”

周恩来回答道：“这是两个问题。第一，美军企图越过三八线，以扩大战争，我们要管，这是美国政府造成的严重情况。第二，我们主张朝鲜事件应该和平解决，不但朝鲜战事必须即刻停止，侵略军队必须撤退，而且有关国家必须在联合国内会商和平解决的办法。”

<h3>4　彭德怀担任总司令</h3>

“斯大林采取了回避的态度，他对美国越来越害怕，确确实实地害怕。中国人挽救了局势。”

10月4日下午3时，一架专机降落在北京西郊机场。一位威风凛凛的将军步下舷梯，走向一辆恭候多时的黑色汽车。

这位将军那粗重的眉头透出威严、沉着、自信。他就是著名的军事家彭德怀。彭德怀于1898年生于湖南省湘潭县彭家围子。1928年7月领导平江起义，率部上井冈山与毛泽东、朱德会师。土地革命战争时期任红5军军长、红3军团军团长、陕甘支队司令员、抗日先锋军司令员、红军前敌总指挥；曾率部攻克长沙，参加过中央革命根据地的五次反“围剿”、长征、东征和西征。抗日战争时期任八路军副总指挥，第18集团军副总司令、中央军委副主席兼总参谋长；指挥过百团大战和反攻作战。解放战争时期任西北野战军司令员兼政委、西北军政委员会主席、中国人民解放军副总司令，指挥过延安保卫战及进军西北的各次重大战役。

现在彭德怀担任中共中央西北局第一书记，西北军政委员会主席，满脑子装的都是大西北经济建设的蓝图。

黑色汽车直接开进中南海，停靠在颐年堂门前。彭德怀走下汽车，疾步进入颐年堂，参加中央政治局讨论出兵援朝的会议。

会议开得十分热烈，大家对出兵的利与弊做了深刻的分析。会议结束后，彭德怀回到北京饭店，躺在床上，久久不能入睡，同志们的发言，句句在他的脑海里回荡。

“你们说得都有道理，但是别人处于国家危急的时刻，我们站在旁边看，不论怎么说，心里也难过。”他反复琢磨着毛泽东在会上的讲话，体会到这是一个国际主义和爱国主义相结合的指示。

彭德怀想到这里，认为出兵援朝是正确的，是必要的，是英明的决策，而且是迫不及待的。

第二天下午，邓小平受毛泽东委托来到北京饭店，约彭德怀一起去中南海。

在中南海丰泽园毛泽东书房里。毛泽东待彭德怀坐定后，开门见山地说：“老彭，昨天你没来得及发言，我们确实存在严重困难，但是我们还有哪些有利条件呢？”

“主席，昨天晚上我反复考虑，赞成您出兵援朝的决策。我觉得中央出兵援朝的决策是正确、英明的，我本人坚决拥护这个决策。”彭德怀还摆出了出兵的利弊条件，认为出兵利大于弊。毛泽东听了彭德怀的话，十分高兴。

“老彭，”毛泽东用信任的目光看着彭德怀，说，“中央拟任命你为志愿军司令，率兵援助朝鲜。你看怎么样？”

彭德怀沉默片刻，坚定地说：“我服从中央的决定。”

毛泽东十分信任彭德怀。在他们共同革命战斗的生涯中，每次重大决策和转折关头，他们总是取得一致意见。在革命最艰难的时刻，彭德怀赞同毛泽东上井冈山的道路，并毅然将他领导的革命队伍拉上井冈山；在中央苏区艰苦斗争的岁月里，在毛泽东受到排斥的时刻，他拥护毛泽东回到领导岗位；在长征途中每至危难时刻，彭德怀总是大显身手，打出一场场漂亮的歼灭战，全面实现毛泽东的作战意图。毛泽东曾赋诗赞扬他英勇无畏的风采：“山高路远坑深，大军纵横驰奔，谁敢横刀立马，唯我彭大将军！”

下午，政治局继续讨论出兵援朝的会议。待几位同志发言后，彭德怀开口了。

“出兵援朝是必要的，打烂了，等于解放战争晚胜利几年。如果美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。”

入夜，彭德怀和毛泽东、周恩来、高岗、聂荣臻等共同研究出兵方案。

10月8日，中国人民革命军事委员会主席毛泽东签署了关于组成中国人民志愿军的命令：

（一）为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们的进攻，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，着将东北边防军改为中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，协同朝鲜同志向侵略者作战并争取光荣的胜利。

（二）中国人民志愿军辖第13兵团及所属之38军、39军、40军、42军，及边防炮兵司令部与所属之炮兵1师、2师、8师。上述各部须立即准备完毕，待令出动。

（三）任命彭德怀同志为中国人民志愿军司令员兼政治委员。

（四）中国人民志愿军以东北行政区为总后方基地，所有一切后方工作供应事宜，以及有关援助朝鲜同志的事务，统由东北军区司令员兼政治委员高岗同志调度指挥并负责保证之。

（五）我中国人民志愿军进入朝鲜境内，必须对朝鲜人民、朝鲜人民军、朝鲜民主政府、朝鲜劳动党（即共产党）、其他民主党派及朝鲜人民的领袖金日成同志表示友爱和尊重，严格遵守军事纪律和政治纪律，这是保证完成军事任务的一个极重要的政治基础。

（六）必须深刻地估计到各种可能遇到和必然会遇到的困难情况，并准备用高度的热情、勇气、细心和刻苦耐劳的精神去克服这些困难。目前总的国际形势和国内形势于我们有利，于侵略者不利，只要同志们坚决勇敢，善于团结当地人民，善于和侵略者作战，最后胜利就是我们的。

接着，毛泽东又致电中国驻朝鲜大使倪志亮转金日成：（一）根据目前形势我们决定派遣志愿军到朝鲜境内帮助你们反对侵略者；（二）彭德怀同志为中国人民志愿军的司令员兼政治委员；（三）中国人民志愿军的后方勤务工作及其他在东北地区境内有关援助朝鲜的工作，由东北军区司令员兼政治委员高岗同志负责；（四）请你即派朴一禹同志到沈阳与彭德怀高岗两同志会商与中国人民志愿军进入朝鲜境内作战有关的诸项问题（彭高两同志本日由北京去沈阳）。

当日上午，北京西郊机场，彭德怀、高岗和军委作战部处长成普、参谋徐亩元、龚杰、秘书张养吾，翻译毛岸英等冒雨登上一架专机。专机很快向沈阳方向飞去。

同一天，中共中央派周恩来和林彪前往苏联，同斯大林洽谈出动空军支援和提供武器装备的问题。

黑海之滨的斯大林休养所，阳光明媚。

在一间铺着厚厚红地毯的会客室，斯大林热情地迎了上来，伸出手微笑地说：“欢迎远道而来的中国客人。”

周恩来握住斯大林的手，彬彬有礼地说：“谢谢。毛泽东同志派我来问候您！”

“谢谢。毛泽东同志身体健康？”

宾主寒暄了一阵，便转入正题。

斯大林仔细地听着周恩来介绍的中国出兵计划，然后习惯地站起来，在屋里踱着步子。待周恩来说完，斯大林非常稳重，缓缓地说：

“美国已经越过三八线进入朝鲜北部。朝鲜如果没有支援，最多维持一个礼拜的时间。在这种情况下，与其进行无望的抵抗，最终被敌人消灭掉，不如早点主动撤退，以保持所剩的有生力量，以待他日。中国同志决定出兵支援朝鲜，你们的考虑是正确的。”

周恩来说：“因为我们面对的是当代装备高度现代化的美国军队，中国人民解放军刚刚进入和平建设，空军和海军刚刚组建，装备较落后，数量非常少，在没有制空权和制海权的条件下进行现代化战争并赢得战争的胜利，困难相当大。中国希望苏联出动空军给予空中掩护。”

“我们将向中国军队提供武器和装备。我们虽设想过帮助朝鲜，但早已声明苏军从朝鲜全境全部撤出，所以不能出现在战场，更不能同美国直接对抗，否则就是国际问题了。”接着，斯大林似乎有点为难地说：“我们的空军尚未准备好，需待两个月或两个半月才能出动空军支援志愿军的作战。”

会谈后，斯大林、周恩来联名致电毛泽东，说明了会谈情况。

关于斯大林在中国出兵朝鲜问题上的顾虑，赫鲁晓夫后来在其回忆录中写道：

中国人说他们在北朝鲜边境已经动员了一支后备部队，他们表示要派出这支约50万人的大军向北朝鲜提供帮助。我不知道中国人是否试图为他们参与这场战争提出了什么条件，但即使如此，斯大林也没有接受这些条件。我听斯大林说，我们不参与这场战争。斯大林支持并帮助过金日成，但他对形势缺乏认识。他显得怯懦，他害怕美国。斯大林采取了回避的态度，他对美国越来越害怕，确确实实地害怕。中国人挽救了局势。

毛泽东得到周恩来报告的情况后，把已回东北的高岗和已到沈阳上任的志愿军司令员彭德怀急速召到北京，再次研究出兵问题。

10月13日，毛泽东致电周恩来：

（一）与高岗、彭德怀二同志及其政治局同志商量结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。在第一时期可以专打伪军，我军对付伪军是有把握的，可以在元山、平壤线以北大块山区打开朝鲜的根据地，可以振奋朝鲜人民重组人民军。两个月后，苏联空军就可以到达。6个月后可以收到苏联给我们的炮火及坦克装备，训练完毕即可以攻击美军。在第一时期，只要能歼灭几个伪军的师团，朝鲜局势即可起一个对我们有利的变化。

（二）我们采取上述积极政策，对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利；而我们不出兵，让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北更不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制。

（三）真日菲利波夫（指斯大林）和你联名电上说，苏联可以完全满足我们的飞机、大炮、坦克等项装备，不知它是用租借办法，还是要用钱买，只要能用租借办法，保持二十万万美元预算用于经济、文化等项建设及一般军政费用，则我军可以放心进入朝鲜进行长期战争，并能保持国内大多数人的团结。

（四）只要苏联能于两个月或两个半月内除出动志愿空军帮助我们在朝鲜作战外，又能出动掩护空军到京、津、沈、沪、宁、青等地，则我们也不怕整个的空袭，只是在两个月或两半月内如遇美军空袭则要忍受一些损失。

（五）总之，我们认为应当参战，必须参战，参战利益极大，不参战损害极大。

彭德怀到达沈阳后，住在和平街1号。晚上，金日成特派内务相朴一禹到和平街1号。

朴一禹紧紧握住彭德怀的双手，激动地说：“感谢中国政府对朝鲜人民的援助。目前朝鲜形势十分危急，美军已经大举越过三八线，正快速向中朝边境推进，希望中国人民志愿军迅速入朝。”

彭德怀表示，中国人民志愿军将尽快入朝，帮助朝鲜人民击败美国侵略军。接着，他们又商谈了志愿军入朝后的有关问题。

第二天上午8时，宽敞明亮的辽宁宾馆会议厅，东北边防军军以上干部和东北军区部分高级将领济济一堂。

彭德怀在会上传达了中央政治局出兵援朝的意图，动员各军立即做好出国作战准备。

最后，彭德怀说：“你们要号召各级干部树立起必胜的观念，要坚信在党中央和毛主席领导下，一定能打败美帝国主义者。”

沈阳会议后，彭德怀赶到安东（今丹东），准备11日过江去朝鲜德川，同金日成会面，商讨联合作战问题。

就在彭德怀到达安东的当日晚上，突然接到中央军委代理总参谋长聂荣臻的电话，要他火速返京参加中央政治局会议，再次讨论出兵问题。

10月16日，彭德怀返回安东，召开了志愿军师以上干部会议。他在会上全面分析了朝鲜战场当前形势，阐明了抗美援朝的重要战略意义，明确指出我军战胜敌人的有利条件和应采取的战略战术。最后指示各军，要分级召开干部战士动员大会，立即准备入朝作战。

10月18日21时，彭德怀起草了中央军委主席毛泽东致邓华、洪学智等特急绝密电文：

四个军及三个炮师决按预定计划进入朝北作战，自明（19日）晚从安东和辑安线开始渡鸭绿江，为严格保守秘密，渡江部队每日黄昏开始至翌日晨时即停止，5时以前隐蔽完毕。