德国在海军方面的开支在1875年不到1000万美元，发展到现在是1亿美元，而且这种上涨趋势在未来的10年内还会持续。我们应该知道，如果将这么大的一笔钱用在其他地方会带来更大的收益。这不是因为德国政府有什么奇特的地方，不管德国的议会有多小，在一定程度上它还是体现了全国公民的意愿。还有，德国的海军和海上运输业比任何一个国家都能够激发全国人民的团结性，因为它的船队是在自己的海域以外航行，代表的不是少数人的利益，而是全体国民的利益。还有一点很有意思，在德国海军联盟的100多万成员中，有四分之一是来自内陆的萨克森王国。和国家在工业方面的成果相比较，一支强大的舰队更加能够代表国家的形象。

上面这句话用在德国身上最适合不过了。因为在德国，海军是一个刚兴起的组织，而它的产生，也就是从理想变为现实，就发生在不久前。在国家的统一上，德国和1789年至1812年间的美国非常类似。在一个民族使命感高昂的年代里，统一是所有人共同期盼的目标，处于战火中的北美殖民地更加意识到了这点。现在，德国的统一已经被写进了德国宪法，变得神圣不可侵犯；这部宪法经过几十年的时间检验，已经被广大的德国人认可，在将来也不会发生特殊的情形。不过，德国在各个地方或者集团利益不一致的前提下，还有多多少少的“独立主义”情绪，“独立主义”这个词在美国可以理解为各州之间的权力，它体现了在美国刚刚独立的时候，几个独立的殖民地之间相互争斗、相互猜忌的情形。美国宪法的起草和颁布只是为了各殖民地之间的物质利益，1812年的英美战争使美国人产生了一种理念，就是只有集中力量才能对付外来力量的威胁，由此，国家这个概念便在人们心中慢慢滋生了。能够回忆起南北战争的美国人不会不知道“联盟”这个词在当时所体现的情感是多么炽热，那个时候，无论是对奴隶制的不满还是利益的分配不均，都不能动摇国家团结这个理念的形成和发展。

德意志联邦的建立能够带来更大的经济效益，它实际上是一个关税同盟，比德意志政治同盟的出现要早得多。尽管是这样，德国统一的完成还要得益于超越物质的另一种作用力。德国在之前一直处于分裂地位，承受着来自各方面的压力，而现在的统一所带来的社会地位完全取代了这些，这种作用力集中地表现为德国人的自我鼓励精神。这种精神在外人看来是一个刚刚登上国际舞台的国家所具有的敏感，但它在德国能够具备这样的影响力，理所当然地被其他国家承认。曾几何时，美国人也在自己身上体会到了这种特点，它源自于一种担心，但这种感觉往往被我们忽视掉了。

所以，德国和美国政策的相同点是都包含着自我进取和鼓励的成分。在很久以前，德国首相比洛曾说：“我们没办法容忍被剥夺与其他国家在权力上的平等一致，我们也不允许我们在世界上的发言权受到抑制。我们现今已经发展成为一个军事强国，我们希望在上帝的保佑下我们能够永远繁荣强大。”

作为美国对外政策的象征，门罗主义在一开始并不受到其他国家的欢迎，现今德国的对外政策也是这样，这种政策完全倾向于海军方面。一个国家纯粹是为了防御而采取的军事行动，在有些国家看来也会显得气势汹汹。阻止欧洲国家对美国的占领，对任何一个美国人而言都是本能的保护意识，可是到了其他国家眼里，就超出了战略防御范围，而成了一种军事挑衅。门罗主义在早期的实践过程中就遇到过这种问题，好在今天各国已经慢慢习惯了美国的主张。我们还要指出，美国潜在的实力也让其他国家不得不谨慎考虑。

然而，这种潜在实力只有通过恰当的调配才能得到有效的发挥财富是一个国家物质的具体表现形式，不用多说，一个国家有时候会像一个人那样滥用金钱，因为考虑不周而将许多资金白白浪费，使之不能发挥应有的效果。门罗主义和门户开放是美国的两大对外政策。在欧洲，美国更加强调门罗主义，采取消极的、不干涉的态度。可是，不插手并不代表不关心，美国时刻关注着欧洲国家的利益变幻对世界的影响。而在英国和德国人之间的竞争中，虽然两边的海军力量还有差距，但这种差距在逐渐缩小。

美国和众多的欧洲国家之间还存在很多的外交问题，在当下三国同盟和三国协约相互制约的欧洲体系中，我们所关注的只是这种不稳定的关系的变化对我们基本对外政策的影响。眼下，门罗主义遭受的排斥性会比门户开放原则要小得多，未来的发展变化还无法确定，在美洲的每一块领土都是这个国家所拥有的，它们的归属权得到了国际法的认同，神圣不可侵犯。

中国虽然也是一个主权国家，但它本身无力组织力量维护自己的主权，缺乏一定的军事力量。这就导致了众多国家对中国的干扰，它的主权也在一点点丧失，虽然从领土和人口数量上来看，中国潜藏着巨大的力量。这种懦弱降低了中国主权的价值，实际上它已经沦为一纸空文。中国以后的地位会怎么样，一方面取决于它有没有实力保护自己，另一方面取决于其他国家的态度，这些国家包括欧洲国家、美国和日本。

中国的这种情形，就如同革命之前的土耳其帝国，虽然土耳其革命的影响还值得观察，不过它所产生的两个直接结果是保加利亚的独立及奥匈帝国对波斯尼亚与黑塞哥维那的吞并。这种结果的产生完全是土耳其政府的无能造成的。在土耳其，很容易出现各种意外事件，就像保加利亚、波斯尼亚和黑塞哥维那的状况。克里特岛也是土耳其政府头疼的一个地方，这里的居民受到好几个宗主国的压制。正是土耳其政府当年不考虑后果的行为，才造成了克里特岛现今的状况；而土耳其政府对保加利亚的独立和奥地利的吞并也无能为力，只好默认。换句话说，就是它面临的压力容不得它做选择。这种情形给国际关系带来了很坏的影响，而且可能会越来越严重。

门户开放政策和门罗主义在目前都只是美国政策的一部分，并没有被纳入国际法。当然，它们有可能在某些国家的协定中出现，并在协定的有效期内对有关国家形成约束力，然而能否取得实质性的效果还在于国家之间力量的对比。没有任何国家会服从门户开放这个强加的政策，相反还可能完全抛弃它，除非是迫于军事上的压力而不得不遵从。和门罗主义相似的是，门户开放政策也是特殊形势下的必然产物，这种形势发展到一个转折点，门户开放政策就会应运而生。这两项政策都说明，一些不受阻碍的发展过程已经到了这样一个阶段：需要抑制它们的发展，才能得到应有的效果。门罗主义一直对欧洲国家在美洲的行为加以告诫，直到后者不再提出异议为止。门户开放针对的是更远的地方，对这些地方的扩张加以告诫。这些扩张都是依靠政治或者军事手段，在对其领土实施侵占之后抢夺其市场，并将所有的金融和商业机会牢牢掌握在自己手中。

将某一块领地侵占后再夺取它的市场，这种状况已经延续了300年。现今的英属印度、荷兰和法国在远东的大片领地、朝鲜、满洲和菲律宾都属于这种情形。曾经处于欧洲统治之下的美洲大陆也跟它们一样。美国的门户开放政策就是为了抑制欧洲强国对中国的侵占，因为中国的主权必须保持完整。美国及所有支持门户开放政策的国家都十分在乎中国的完整，这并不是出于慈善动机，而是中国市场的完全开放对他们极其重要，规范这个市场的政策只能是中国人自己制定的，因为只有中国人才会对各个外来强国一视同仁。就算中国无力保护自己的主权和领土统一，中国的完整性作为一个原则也会影响到美国在中国实施的门户开放政策。门户开放政策的执行会在多大程度上影响有关国家的行动以及支持中国的完整性，这些都有待考察。不过我们能够看到，有些国家依靠自己的有利位置和优势力量，压制其竞争对手，想要主宰中国市场，从而破坏了门户开放中的平衡原则。有了平衡，这些地方才能保持平静，门户开放政策才不会成为一个孤立的问题。只有门户开放的原则被众多欧洲国家接受，门户开放政策才会对东西方国家产生重要的影响。

门户开放政策是一个新名词，它的主要内容是维护世界各地的自由竞争和商业机会的平等，防止一些国家在有关地区依靠自己的优势为自己的工商业牟取暴利。在太平洋地区，门户开放政策渐渐变成了最吸引人的政策，发挥着越来越重要的作用。这个政策具有商业的性质，因为这个世界从本质上来说是一个商业性的世界。不过，从影响历史发展的力量和作用来看，工商业是否能顺利、和平地发展，还取决于国家军事实力的对比。一个国家经济状况的好坏影响着战争的胜负，而对战争充足的准备又影响着本国的经济。英国经济的稳定完全得益于海军的保护，从而奠定了英国超强的经济实力。这样的和平局面也体现在美国身上，美洲大陆远离动荡不安的欧洲，而且欧洲国家之间的行动还受均势状况的制约。这样一来，英国和美国这两个英语语种国家就成了世界上最富有的国家。所以，要使门户开放政策发挥有效的作用，就要让太平洋地区特别是西太平洋地区的各种力量达成平衡，这样门户开放政策才能有效地实施，不会受到干扰。

接下来我们要考虑的就是太平洋地区的各种势力，它和门户开放政策紧密联系，都是人们所关注的。对美国来说尤为重要，美国作为濒临太平洋的国家以及门户开放政策的倡导者，对太平洋地区的关注尤为重要。还有，在运用它可以找到的有组织的物质力量以推行美国的主张方面，美国有着独特的优势和机遇。在太平洋地区，美国和欧洲国家实力相当，虽然欧洲国家占据着大片军事基地，但却与本土十分遥远，两者之间漫长的交通线特别容易受到敌人的骚扰。而且，欧洲国家的海军力量趋于平衡，这样，任何一个欧洲国家都没有能力向太平洋地区派遣一支大的分遣舰队。从这里我们再次看到了欧洲关系对美国的影响。

对美国而言，在太平洋地区取得军事领袖地位不符合美国人的行事作风。不过，保证自己所取得的领土的安全和确保两者道路之间的控制则是十分有必要的，这也不会给任何国家带来伤害。因为没有任何一个国家的基地或者港口处于美国海军的威胁之下，而在欧洲，英国海军正是依靠这个牵制德国。可是，英国也有它自己的难言之隐，它必须通过海上力量来控制出入德国的通道，因为它必须依靠海军力量保证自身的安全。相反，美国就不会遇到这样的问题；而且，由于美国距离巴拿马运河及远东比较近，所以它的海军力量对这两个地区有非常重要的影响。现在的情形就是这样，虽然巴拿马运河还在开通过程中。如果美国能在太平洋海岸线上做好必要的准备，在关键时刻它的舰队就能很快在这里集结，这样就能弥补美国舰队之前在别的地方受到的损失。无论是在大西洋还是太平洋，美国的舰队必须集结到一个地方，这是对它们最恰当的安排。不管美国舰队的实力如何，只要安排得当，再加上距离东方比较近，不但方便美国的军事行动，还减少了往外派遣分舰队的麻烦。这样一来，美国就具备了多方面的优势。

德国海军的突起在一定程度上对美国在太平洋地区发挥作用产生了积极的影响。在8年前，也就是日俄战争前两年，那时候英国和日本第一次达成了同盟条约，我曾经写过一篇介绍海军将来发展趋势的文章，讨论了英日同盟和法俄同盟这两个对立的联盟之间所面临的困难和必要的对策。在这篇文章中，地中海的战略位置和充分暴露的弱点是最重要的一个话题。当时，俄国在远东地区派遣了一支精锐的舰队，不过它产生的效力却让人大失所望。如果那时候发生了一场将更多国家卷入其中的战争，根据德国在这场战争中的表现来看，当时的德国海军根本没有力量对欧洲国家的平衡产生影响。那时候的英国还紧紧攥着海洋霸主的地位，它既能够控制众多的交通线，也能给它的盟国以支援，如果需要它做的不仅是在欧洲海域抵制法国海军的话。

上面讲的是8年前的情形。而先进的德国实力雄厚，海军力量比包括美国在内的任何一个国家高出许多，仅次于英国。这样一来英国的海军就只能被局限在本土水域了。面对这种情况，英国只能将海军集结在本土周围，并在前方采取军事行动，保护后方的领土，实际上也就是英国所有的殖民地以及英伦三岛与外部世界意义非凡的交通线。这种军事举措是非常有必要的。只要这个举措能够持续下去，英国海军就不会因为天灾或者人祸有所减弱，那么这种战争措施就会对英国本土的防御和切断德国在海上的进攻都产生重要影响。需要说明的是，这种举措不但在战时需要维持，即使是在和平时代也不能放松，如果它在本土水域的其他地方布置海军兵力，其结果将会不言而喻。1866年奥地利的遭遇和1870年法国的遭遇都充分表明，充足的准备和优势的兵力才是制胜的关键。

这样看来，在欧洲形势依然如此严峻的情况下，英国和德国都不会在太平洋地区投入过多的兵力。根据英国海军部首脑的说法，在1910年3月，英国没有在中国驻扎的战列舰，一级巡洋舰只有4艘；在英属东印度则既无战列舰，也无一艘巡洋舰。在别的地域，英德海军实力的对比以及其他各方面的对比都是需要考虑的作用因素。这样，别的国家就不会担心英德联手来对付自己了。不过，门户开放政策能得到传承和发扬，并不会遭受商业国家的抵制。如果有哪个国家企图获得不合法的特殊利益，尤其是借助军事力量对目前的占有权不公平运用，就会遭到别国的制止，因为它违反了门户开放政策。这个原因可能是以后挑起战争的缘由，而想要不产生战争，就必须保持贸易商的平等。英国和德国之间的对抗会左右欧洲其他国家的海军军事行动；这些海军力量都是均势局面中的因素，而这决定了所有的国家能不能自主处理问题。

仅有的两个濒临太平洋的海军强国——日本和美国，也体现出了均势的局面。这样一来，国际和平就得到了进一步的巩固，因为这个局面显示的不是迷雾，而是现实。美国和日本的海军比东方的任何国家都便于在太平洋地区集结，我们可以这样提问：高明的军事政策能不能让美国的战舰集结在大西洋而不是太平洋？当前欧洲的局势使得英国和德国的海军被死死束缚在那里，美国的大西洋沿岸也受到门罗主义的保护，那边的情形比太平洋这边还要有利，所以根本没必要在大西洋海岸集结舰队。迫于当前形势的压力，德国和英国都不敢也不会破坏美国的门罗主义政策。

而处在太平洋地区的日本对门户开放政策的态度颇有不同。它在地域上邻近中国和朝鲜，交通的便捷使它拥有了某些天然的商业优势，日本还有一个竞争优势是它廉价的劳动力。近在眼前的商品市场会让日本产生这些都为自己所有的错觉，在跟一个组织能力不强的国家交往时，这种心理就会慢慢变为一种企图谋求它的政治领导力的冲动，而这种冲动产生的根源是国家的军事实力。于是，好多报道都说，日本依靠军事实力取得的商业优势又有一些进展。不管这些报道是不是真实的，这些都说明当时机允许时，一个国家不断追求的目标是什么。这和保护主义在原则上是相同的，只是保护主义必须在国际或者国家政策认定的合理范围内实施。中国领导者的腐败和软弱导致许多国外政治势力开始蠢蠢欲动，这样一来就会危及门户开放，并引起这样的担忧，就是以军事为后盾的不正当竞争正在慢慢改变各国的在华利益，即使这种状况现在没有发生，也会在不久后的将来发生。而俄国和日本就有这方面的强烈倾向。

经过大约100年的发展，在美国所占有的夏威夷群岛上，主要的劳动人口是日本人，这些人让美国太平洋沿岸的日本移民非常羡慕。这些地区地广人稀，交通便利，和美国东部有快速列车联系，就是需要承担战争的风险，还有人员和物资的运输。换句话说，在交通不便利的情形下，美国落基山脉以东地区的人力、物力要经过漫长的运输才能到达西海岸，这跟美国在海上通过巴拿马运河运输的优点形成了鲜明的对比。当地没有美国的舰队提供支援，所以美国的西海岸会非常容易受到敌人的袭击；尽管美国舰队随后就会赶来援助，将损失减少到最低程度，但就当前的国际形势而言，在大西洋海岸、墨西哥湾海岸和太平洋海岸这三个美国海岸线当中，太平洋海岸是最危险、最暴露的。

这一结论宣告了美国建国以来国家实践的结束。德国和日本的海军都是在距今不到100年的时间里新崛起的，对于它们在国际上的影响力，我们已经做过论述。只是我们对日本海军崛起的意义用笔较少，对德国则详加论述，这其中的原因是欧洲世界是当前国际关系中最重要的一环，是几百年来演化的结果。要了解欧洲国家之间的关系并非难事，不过它其中又包含了若干细节问题，想要对这些细节进行细致的分析并对未来国际形势的变化做出精确的估计，没有大量的历史资料和丰富的知识是不可能做到的。

要完全掌握这些知识，并将其进行分析梳理，恐怕需要一生的时间，除了历史专家没有人能够做到。这样的历史专家在欧洲也为数不多，而美国人可能觉得这些人可有可无。不过，虽然国家形势的发展需要专家来研究，就像一支军队需要将军来统领，国家的政策也应该像一支军队的作战计划那样制定得简单明了才能让下级充分领会，并支持这种在情理之中的政策。而美国人也应该了解当今世界中的重大问题，因为他们现在和世界局势已经牢牢地拴在了一起。只有做到这些，国家的政策才不会仅仅代表政府，也会代表全体民众，才会拥有全民一心的力量。一旦没有这种力量，任何国家的行为都不会取得预期的效果，特别是在对外军事行动上。

1910年7月4日，俄日条约的达成极大地改变了各国之间的关系状况。这条协定的历史意义到现在为止都没能彻底地显露出来，一方面，它调节了俄日双方在远东的利益关系；另一方面，对于侵犯两国利益的其他国家也采取了相应的对策。而和这两个国家相对立的不仅仅只有欧洲国家和美国，还包含中国，因为中国的领土才是日俄两国协定的主要内容。

外交行动的一个特点就是迅速，日俄协定的出台是紧随着美国建议的提出；这个建议主张维护在中国领土上由日本和俄国控制的铁路，以及在满洲其他地方修建铁路的中立化。虽然日俄两国都表明它们的协定是在美国建议之前就达成的，但这个协定还是表明了它们对美国建议的抗议。事实上，除了外交行动，根本不会出现这种干涉，除非可能出现对门户开放状态的自由运转的阻碍。而这种阻碍也同样会对海洋国家产生影响，虽然和10年前一样，这些国家的海军还掌握着形势的控制权，可欧洲的形势太过不稳定，以至于它们没能力维护门户开放政策，而德国至少不会重走英国的老路，采取任何会让俄国在远东地区脱身的军事行动，因为这样只会加大俄国在欧洲对德国施加压力的能力。

俄日协定所造成的后果对一些国家来说显而易见。从根源来看，这个协定会阻碍德国海军的发展，因为和日本不计成本的战争以及战后国内局势的动荡不安已经让俄国无暇自顾。日本在日俄战争中取得了完胜，这和英日同盟是分不开的，它迫使法国在这场战争中充当了旁观者的角色，而在1895年，法国就曾支持过俄国。所以，英国用一种很直白的方式使德国摆脱了俄国的压力，这样一来德国就有更多的精力和物力全面地发展海军。不过，等到日俄签订协议之后，这种优势就会减弱。

在日俄战争以前，英国国内就有很多人反对英日缔结同盟。他们的观点是：“在日俄战争中，俄国人陷得越深，波斯和阿富汗的压力就越轻，而英国也更容易从这些地方获得利益。”一个国家想要扩张会受到种种限制，其中一条就是财力。当时的俄国一方面跟日本对抗，一方面紧紧关注着与其他国家在商业贸易中的冲突。能够肯定的是，如果俄国想要在中国取得领导地位或者以不正当的理由控制中国，它就必须和遵守门户开放政策的国家为敌。而俄国一旦在远东地区投入大量的精力，它在巴尔干、波斯或德国边境的军事行动就会受到制约。我们有理由相信，在德国执行了俾斯麦同奥匈帝国缔结盟约的政策，而不是和俄国沙皇缔结盟约的政策后，德国就会怂恿俄国在远东扩大军事占领区域。1895年，德国通过武力干涉使日本失去了旅顺港并使俄国在远东地区的扩张更加便捷，直到它在战争中被日本挫败为止。而近来的种种迹象表明，日俄战争的惨败使俄国从此一蹶不振，再也没有能力在欧洲发挥较大的影响力。与之相对应的是，包括英国在内对满洲有企图的国家会发现，他们面对的竞争对手不是一个，而是两个，他们分别依托于领土控制彼此的利益。

俄国和日本在满洲国达成的协议奠定了它们在满洲国的地位。这跟英国和俄国在波斯的协调行动的协定无二，都是日俄战争的直接后果，这也使得欧洲国家之间重新分化组合。这种结果是由德国强大的军事实力导致的，而最让欧洲国家惴惴不安的是德国海军实力的增强。上面两个不同条约的达成有相同的动机，那就是减少协约国之间的相对压力，让它们有精力去对付德国和奥匈帝国这两个军事强国。

日俄协定和英俄协定在运行过程中必然会遇到各种无法避免的问题。这种协定最大的缺点是，两者在利益方面的冲突会慢慢加深。德奥同盟也不例外。如果一纸协定就能解决所有的利益冲突，并能够延续相当长的时间的话，那是最好。可是，日俄协定和英俄协定的侧重点是欧洲，而不是其他地方。这种协定的签订不是为了解决当下的一些实际问题——这些问题是没法得到根本性的解决的，而是为了改变欧洲的局势。目前，日本和俄国的冲突并不比以前有所减少，在其他国家看来也是如此。这两个国家就像是一对感情不和的夫妻，它们常常在某些时候联合起来对付别人，但它们内部也争吵不断，只有凭借军事实力才能有效地解决这一问题，当然这种解决手段并不仅限于战争，在某一特定的时间内炫耀自己的力量或许可以避免战争。在当下，虽然俄国的财政入不敷出，但它还是批准了将西伯利亚铁路变为双轨线并将其全面改进的计划，西伯利亚铁路的许多缺点在一定程度上影响了日俄战争中俄国力量的运用，虽然它在战争时期还被特殊照顾。俄国这样做肯定不是仅仅出于商业考虑，就像日本吞并朝鲜也不仅仅是为了减轻俄国的敏感一样。我们可以肯定，眼下俄国和日本的合作是为了防范其他军事强国介入这个局面从而使局面更难控制，英国和俄国在波斯签署的协定也是出于这个原因。

注释

①全名托马斯·巴宾顿·马孝莱，19世纪英国最伟大的历史学家之一。

②詹姆斯·门罗发表于1823年，代表美国当时的观点，既欧洲列强不应再殖民美洲，或涉足美国与墨西哥等美洲国家的主权事务。对于欧洲国家之间的争端，美国保持中立，若战争发生在美洲，美国视其为敌意行为。

③英担是英制质量单位，现仍用于美国。传统的1英担等于112磅，即8英石。

④均势局面：指力量相当，力量平衡的一种情况。

⑤美国首任总统（1789～1797年），美国独立战争大陆军总司令，在独立战争和建国中扮演了最重要的角色，被尊称为美国国父。