其中第一条就是从经济入手，治理四川金融混乱的局面。仅以货币而言川省就有十几种货币，币值各不相同，流通区域也不同，很多地区的货币只能在特定区域流通，所以理清货币为改革四川的首要任务。

为此，李天一提出：“改革金融，首先要收回货币发行权，由西北政府成立一家直属银行，只有这家银行有权发行货币，货币的发行量由银行储备金和政府财政收入决定，其余各地区币种统统在一定时间内兑换成统一货币，随后作废。”

其次四川地区捐税繁杂，多达上百种，百姓苦不堪言，故捐税必须整顿，减少赋税与民修养。西北拟定将所有税收划分为两类农业税和商业税，停征所有农业税，商业税分两种，普通商业税税率为3%，奢侈品消费税税率300%。

三是加强社会的组织管理，国家的强大在于组织强大，华国社会一向散漫，尤以农村为重，农村的宗族势力甚至强于政府，所以必须打破这种宗族式管理，在农村建立高效的村组织管理办法。每个村设村长、民兵队长各一，另外还要在村里建立复兴党组织，设村党支部主任一名。

四是建立后备役和治安联防机制，保证土改和社会治安的有力推行。

“后备役分市、县、区、乡、村五级，市里面由警备司令担任，县区乡由武装部负责，村由村民兵队长担任，民兵队长负责平时后备役士兵的操练，农闲时民兵集中在乡里操练。农忙时后备役士兵要负责帮助服役士兵家庭，村民兵队长和村党支部主任要负责为服役士兵解决实际困难。”

五是发展教育，一年内所有乡都要有一所九年制义务学校，所有儿童都必须入校读书，学生的学杂费由政府提供，建校费用由政府和当地乡绅共同出资。另外穷困孩子依然可以申请助学金和免费食宿，费用由希望工程负责。

文中除了以上五条外，对土地改革也进一步明确了细则。文中要求，农村所有土地都要进行清查，包括山林和滩涂等，都只能由政府审批租赁，不得私人购买。已有的土地必须按西北的标准严格执行。

土地性质不得私人随意改变，山林等不得私自砍伐，河道水渠不得私自侵占改变流向，如用于灌溉等农业用途要有相关部门审批。农村借贷可到银行申请，私人借贷年利息不得超过10%，超过则为高利贷。一经发现即没收全部所得，并处以二十倍罚款，贷款人坐牢三年。

李天一提出的五条，其实除了第一条是首次推出外，其它的都已在西北广泛执行了。这次在四川实施，也只不过是细化和更有针对性一些。不过就因为第一条的首次出现，却引起了与会人员的轩然大波。因为这是西北第一次推出了自己的货币，这是几年来国内的最大热点了。

众所周知，虽然南京政府一直致力于统一货币，但全国各地军阀为了聚财控制辖区，依然推出了各地方银行发行的纸币。如四川、山西、福建、两广等，全国有几十种货币在各省内流通，极大地影响了金融秩序和商品的结算流通，让商人苦不堪言。

而就是在这样的背景下，西北作为最大的地方政府，却依然沿用中央银行，华国银行发行的货币。为此南京政府还对此顾全大局的做法大加赞扬，称其为地方政府之楷模。可没想到，这次西北刚刚拿下四川，便开始着手发行自己的货币，可见这是要与南京政府全面展开对抗的节奏了。