斯诺在《秦西漫记》中谈到秦西农业的发展时提到：

私人承包农场大都分布在秦北和甘宁地区，那里人口稀少，土地贫瘠，适合大面积粗耕播种。而且政府对承包荒芜土地也有严格要求，必须在开垦耕地时，按比例种植相应的草场和林区，而且比例是3:1，用于保护水土流失。如不达标，视为破坏生态，将予以收回土地和经济重罚。

关中地区没有承包农场的概念，土地是以按户租赁的办法。即每户按人口都拥有一定数量的土地使用权，可自行耕种，也可转租他人。土地所有权归国家，不可买卖。耕户可以自行选择耕种粮食作物，但不得变为非农业用地。

之所以对关中地区区别对待，与关中平原的地理位置有着很大关系。秦省的人类农耕历史可以追溯到五千年前，这里的气候和水土是西北得以发展的主要因素。土地的利用极尽饱和后，肥力和水土流失愈演愈烈。

为了保证这片沃土的可持续开发利用，李主席推出休养生息政策。不但开发了多项水利灌溉工程，还要求关中土地一年一耕，让地表最大可能的得到修养生息。

而且李主席为了帮助农民尽快摆脱贫困，推出了大受欢迎的农业合作制。现在秦西的百姓大都采取农户和政府共同开发的农业合作政策，很少有人自己选择自主种植。当然也有把耕地租给其他人，收取租金的情况。

我询问农业合作是什么？邹均解释说，农业合作是指农民以家庭为单位承包国有土地后，国家利用技术和资金入股，扶持指导他们统一耕种经济作物。国家负责统购统销，避免农户消息滞后，出现盲目经营导致产品滞销等问题。

我又询问政府和农户间的合作以谁为主体，收益如何分配。邹均说这里推行的农业合作制与公有制下的农民公社不同，政府只在宏观调控下加以引导，不会干预个体的具体操作，每个家庭都是自己经营。

政府每年都会出台农产品收购指导价，农户有权选择是否在国家的指导下耕种农作物。不签订合作协议的自行耕种，自负盈亏。除了不准种植鸦P外，农民有充分的自主权，按时缴纳承包费即可。同意合作的，刨去国家投入和承包费外，收益都归自己所有，国家完全是义务扶持，不另外收取分红。

事后我和姜国栋就这一问题询问了接受采访的李主席，问这样做政府在土地税收上会不会出现赤字，长期如此政府岂不是要破产。李主席骄傲的说，秦省政府从不把农业税收当做主要收益，他们更看重工商业的发展。

他还说华国是农业大国，要想让百姓解决温饱问题，首先就要给农民减负。而只有让占国内人口80%的农民先富起来，百姓才会有更大的购买力，内需扩大了，工商业才会蓬勃发展，国家才会富强。

最后，他还把这种方式比喻为养鸡下蛋，而把过去对农民征收重税的做法，看成是杀鸡取卵。他还向我们郑重承诺，当工商业产值占省经济总量的80%以上时，他将对所有耕种国有土地的农户取消农业税，一律免费耕种土地……。

一周以后，我坐在房间的书桌旁归纳整理着这次的采访记录，心中是无比激动和震撼的。我们来的时间并不好，秦省的干旱已经连续两年，除了让人惊叹的工业发展和井然有序的社会秩序，我们无法亲眼看到农民喜获丰收的情景。