为了给秦帝国的国王起一个合适的名字，李斯等人动了不少脑筋，他们说，古有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最贵，便建议嬴政采用泰皇的头衔。嬴政一听，觉得泰皇这个称呼虽然响亮，但不文雅，所以只采用一个“皇”字。也算是经过了创新，“皇帝”这个词便作为一个新兴词汇写入了秦王朝的字典。

“皇帝”称谓的出现，充分表明了秦始皇的两种心理：第一，说明了他想表示其至高无上的地位和权威，是上天给予的，即“君权神授”；第二，反映了他觉得仅仅做人间的统治者还不满足，还要当神。

加冕之后，嬴政成为了中国历史上第一个皇帝，遂称“始皇帝”。一时之间极度膨胀的始皇帝又出新规：皇位世袭相传，子子孙孙千万年延续。显然他没有唯物主义思想，更是没有预知到家族式管理带来的坏处，最终因为家族内外争权夺利导致矛盾重重。

嬴政是读着孔老夫子的书长大的，而礼仪纲常便是孔老夫子表达的最重要的思想之一。深受他思想影响的始皇帝便想方设法提高自己的威严与地位，我们称之为神圣化，他说天子要自称“朕”，并且规定了“朕”的使用范围，于是“朕”这个字便从一个人人都可以讲的草根词汇一下便完成了华丽丽的蜕变。

自秦始皇起，“朕”这个字成了皇帝专用的自称，而且还在法律中专门做了规定，其他人如使用是犯法的。除了对“朕”字进行地位提升之外，另外一些词汇也得到了提拔，比如说“制”和“诏”专职代表皇帝的命令；“玺”也成为了只限皇帝使用的、以玉质雕刻的大印。在文字书写方面，不准提及皇帝的名字，要避讳。

对礼仪、规范要求严格的秦始皇是个典型的讲究人，他不但严格制定了自己的称呼和自称，而且还开创了历史上公文格式的先河，在秦始皇时期的文件上要必须出现“皇帝”等字句时，都要另起一行顶格书写。在一系列的规范限制下，秦始皇感受到了无比的尊崇和荣耀。

为了子孙后代能稳坐江山，始皇帝嬴政费劲心机的管理国家、加强自己的统治地位，都是为了替子孙万代奠定基业，他认为在自己独具匠心的伟大格局构建下，帝王之位从此稳稳地落在他及他的子孙手中。为此，秦始皇在国家管理方面借鉴了前朝以及各个诸侯国的先进方式方法，形成一整套体系，并加以创新，为大秦帝国所用。

幼年继位的秦始皇非常清楚，没有合理的政治权力分配体系，再强大的国家也会很快土崩瓦解。在战国时期，有一种巩固君王地位的制度入了秦始皇的法眼，那便是设置官职。在此基础上，秦集团又进行了创新，加强了代表性：代表最少数嬴氏家族的利益！最终建立了一套相当完整的中央集权制度和行政机构。

虽然秦始皇的政权体系和权力分配绝大多数都考虑到了他们家族的利益，但建立中央集权制度的大秦王朝各级官员分工明确，从长远来看，这种分工明确的管理制度本身是能出效益的。

权力分配体系建成后，始皇帝又开始构建政权金字塔式分配图。从官职来看，国家丞相，是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务；而太尉就是军队的最高长官了，拥有军权，可以管理调动军队，并协助皇帝处理全国军务；其他的有御史大夫等，分别掌管不同的事务。

古代说到一个人的功名的时候，有个词语听起来感觉特别霸气：位列三公。而在中央集权制度下的三公官职确实不小，丞相、太尉、御史大夫并称三公，现在看来，这三公都是拥有实权的重要岗位，工作范围涉及到各个方面，而在当时能做到三公中的任意一个职位的人，都是对国家或者秦始皇有着杰出贡献的。

三公虽然位高权重，位列三公的人当然能力也是非常大，但如果让他们处理所有的公务，也不靠谱，因此三公之下设九卿。九卿分工责任制，明确责任后的各个部门面对出现的问题就不能相互扯皮，这样各个岗位上的官员以及下属就能高效地执行上级发布的每一道命令，责任心也就强了许多。

所谓九卿，即负责宗庙礼仪的奉常、执掌宫廷戍卫大权的郎中令、还有警卫连长卫尉、交通部长太仆专门负责皇帝使用的车马、管理皇族事务的宗正、皇室私家管家少府、财政部长治粟内史、主观少数民族事务的典客主以及掌管刑罚的廷尉。九卿官职看起来不大，但是油水丰厚，是各级官员争取的理想职位。

中央集权制就是在这种森严的等级制度情况下得到了巩固。除了三公九卿以外，秦代还有另外一些比较重要的官职，要么是权重、要么就是大有油水可捞。比如：博士一职在秦朝作用就是“掌通古今”，即通晓古今史事，自然而然地就成为了皇帝的专业咨询顾问，自然也成了朝臣中炙手可热的人物。

嬴政统一六国后，随着地盘的扩大，子民当中少数民族也越来越多，对于少数民族的管理嬴政及他的智囊团也没有忽视，除了在九卿中专门设置典客专管少数民族事务外，还设置了典属这样一个职位，为了能让典属和典客能各司其职，秦始皇还对他们做出了明确规定，他们一个搞外交另外一个搞内政，分工明确。

在秦朝，典客主要掌管与秦友好的少数民族交往，什么和亲了、特产贸易来往了，甚至是少数民族的特殊宗教仪式审批、出席等都是他的工作范畴。而典属则负责已投降秦朝的少数民族，加强对他们的思想教育和文化教育，增强他们对秦国的归属感，防止他们因为种种原因发生意外情况导致国家分裂。

秦王朝的这套精心策划的中央集权的政权机构建立起来后，秦始皇使用起来特别得心应手，以至后来一直被历代王朝所效仿。特别是汉代，由于皇帝的出身局限性和朝代的连接紧密性等特点，几乎是完全照搬了秦朝制定的三公九卿制度，为秦始皇创造的这套行政体系起到了发扬光大的作用。

或许古代的皇帝们都患有强迫症，每日都疑神疑鬼担心大臣造反作乱，秦王嬴政则更是强迫症患者的杰出代表。为了集各种权力于一身，同时还得保证让政府部门高效运作，他对如何集权又对如何分权，颇下了一番苦心。虽然是始皇帝，但许多做法都是相当的老练，比如对相权、兵权以及司法权的处理，等等。

作为三公之一的丞相，战国时又称相国，管得相当的宽，权力那可是大了去了，大小事情都得经过他的签字才行，又有“百官之首”之称，是皇帝以下最重要的官职。所谓“一朝天子一朝臣”，丞相作为皇帝的得力助手成了构成了每一届领导班子的核心。

战国时设了丞相这一官职的秦国，对丞相的权力进行了无限制的扩大，其中秦国最著名的丞相非吕不韦莫属了。想当年，吕不韦总揽一切军政大权。在他做丞相的过程中，皇帝都在一定程度上要依靠丞相处理政务，这样，相权就很有可能和君发生冲突，有时丞相一不小心就会削弱到君权。这种关系处理起来相当的复杂。

始皇帝很早就从吕不韦那儿意识到了丞相权力过大、管得太宽这一特点。为了削弱丞相的权力，秦社会关系学专家们经过认真研究，提出了设左、右二相，这样好处就有了：领导核心小组扩大了，内部矛盾由两者矛盾转化为了三角矛盾关系，这样左、右丞相最终都不能独断专权，只会相互之间相互牵制。

理论终究是理论，没经过社会物竞天择、适者生存实验过的理论终究是达不到应有的高度的。设置左右二相之后，虽然在一定程度上分散了相权，但尚不能解决军权与相权之间的矛盾，虽然三角形是具有稳固性的，但三角关系却是很不稳定的。秦社会关系学专家第一次的试验以失败而告终。

统一六国后，秦始皇认真、透彻、客观地总结了历史经验，他决定进一步缩小相权。首先，他对三公各自的职责进行了明确的划分，武事由太尉掌管，同时设置御史大夫，专管监察，同时参与处理朝政，对丞相也进行了牵制。这样一来，丞相就彻彻底底的成了文官之长，而其他的特权则一律取消。

在削弱相权的政策中，有一个大家很不容易看到的盲点，那就是博士对相权的削弱。博士这一官职专门授予那些通晓古今、博览群书的人，由于这些人经常活动在始皇的左右，他们在皇帝身边有一定的影响力，所以如果和博士产生了分歧，那真是非常严重，他们这种软实力对其他官职的威胁也是相当的严重。

熟悉秦朝历史的人都知道，秦始皇是个相当迷信的人，甚至曾一度想炼长生不老丹。因此，他对号称“通古今”的博士也就相当信赖。秦始皇二十六年刚刚统一六国组建秦帝国，他下令朝臣议帝号时，就规定只有丞相、御史大夫、廷尉与博士商量后才向他那儿汇报。这样一来博士虽没有实权，但却能够影响到国家部分决策。

为了显示对读书人的尊重，秦国在焚书坑儒时，专门下了一个赦令，博士是唯一有权读禁书的人。因此，表面上只是文官的博士依靠这种软实力，在事实上构成了对相权的一种削弱。有说法云：一着被蛇咬，十年怕井绳。由于“名相”吕不韦的出现，导致了皇帝在各个方面都对丞相存有戒心。