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天下无异意，则安宁之术也。</h2>
接下来，秦始皇召开了他施政以来的第一次重大会议，这次会议不但决定了秦朝统治天下的国策，更影响了中国以下两千年的历史格局。我们来看看这次事关重大的会议，到底在谈些什么。
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
丞相王绾及大臣们向始皇提了一个建议，那就是为了安定遥远的燕国、齐国、楚国等新征服地区，请始皇分封儿子们为各地之王，用分权的方式来统治这么庞大的国家。
这是周朝就用过的办法，也就是希望始皇恢复过去分封诸侯的封建体制，而非实行所有的地方官员都由中央派任的郡县体制。
始皇听了这个建议后，决定召开会议，叫群臣来议论此事，结果是：
始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
群臣几乎一面倒的，都认为这样做是比较好的办法。
我说“几乎”，就是还有一个人反对。那个人是谁呢？就是始皇时的名臣李斯。
李斯的理由是什么呢？各位读到这里不要心急：
<b>请你把书合起来，静下心来想，如果你是秦始皇，在面对这样的局势，听到这样的议论时，你觉得哪一种做法更好？如果你是李斯，你反对这件事的理由是什么？</b>
把所有的问题从头到尾想过一遍以后，再打开书，我们来看李斯怎么说。
李斯一人独持反对意见，而他说服了秦始皇。他说：
周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
周文王、武王的时候，把自己的子弟分封到天下去，刚开始都是和乐一家。可是一代一代过去，亲戚关系也越来越疏远，最后到了春秋战国时，这些同姓子弟的国家之间彼此攻击，好像仇人一样。周天子根本没有能力去阻止他们。
李斯的意思无非是，分封子弟必然重蹈周朝的覆辙。在他来看，最好的办法还是实行郡县制，所有的官员都由中央派任。那怎么处理诸子功臣的问题呢？只要给钱就可以了，给他钱让他享受富贵，可是绝对别让他拥有自己的土地、人民、军队，这样他就没有反抗的能力，中央就容易控制地方。
但李斯所说不止于此，注意下面这两句，这才是秦朝立国最重要的核心精神，来看看他们用什么方法统治这个天下。
天下无异意，则安宁之术也。
怎么样才能够让天下安宁？只要天下没有人敢持有和我不同的意见，不就自然安宁了吗？
大家都听我的，不准有其他意见。从中央到地方，整个天下只能有一个意志、一个领袖、一个力量，这就是在两千多年前，中国人面对第一次天下统一的时候，所提出来统治天下的方法。
这个方法好不好呢？不要急，历史学不谈空话，所有的判断都要用事实来检验。接着往下读，各位就会看到这个政策贯彻到最后，会是怎么样的结果。
我只提示你们一点，各位好好思考，世界上人人都有自己的想法，这是自然之理。“天下无异意”，这可能吗？
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诚使秦王得志于天下，天下皆为虏矣。</h2>
始皇接受了李斯的建议，决定分天下为三十六郡，这就是中国从封建到郡县制的一个里程碑。此后两千年不是没有封建，但郡县制始终是中国政治体制的主流，和这场廷议有莫大的关系。
秦始皇为什么接受李斯的建议？因为他希望这个世界上永远没有战争，他说：
天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
天下为什么战争几百年，就是因为分封了诸侯王，只要没有诸侯王，天下就不会再发生战争了。
这个想法确实是好的，单从这一句话来看，秦始皇真是悲天悯人，真是入圣了。所以有很多历史学家觉得，秦朝当时有一个消弭天下战争的和平理想。这说得没错，问题是，秦始皇想要消弭天下战争的目的是什么。
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统一文字后的小篆《泰山刻石》，李斯手书
接下来，始皇颁布一连串的政治措施，包括分天下为三十六郡，收天下兵器，统一度量衡、车轨和文字。其中影响最深远的，便是统一文字。
当时天下各国都有自己的文字，写法已各有不同。虽然从我们今天的角度来看，所谓六国文字跟秦文字还是同一套方块字的系统，但沟通毕竟不便。如今始皇要将所有不同的文字，全部统一成一个写法，目的是方便公文书的传递，利于秦朝统治广阔的天下。
这项措施的影响非常深远巨大，到了今天，中国各地虽然有不同的方言，但始终都有统一的文字，能够维系这个国家于一体而不坠，始皇可谓功莫大焉。
除了上述的措施外，始皇还有一项命令值得注意：
更名民曰“黔首”。
什么叫“黔首”？“黔”是黑，“首”是头，是当时对一般百姓的称呼。至于为什么这么称呼，后世学者有各种不同的解释，但这不是我们讨论的重点。
重点是“更名民曰‘黔首’”的意义，这是一个非常了不起的事。
对六国而言，秦国是征服者。古今中外，征服者征服了那么庞大的土地，通常最简单的治理方法就是设立等级制度，把他们自己变成最高等的民族，而其他被征服的民族则一层一层降低，雅利安人统治下的印度是如此，罗马帝国统治下的西方是如此，元朝统治下的中国也是如此。
但秦始皇没有这个想法，普天下的人民在统一以后，不分你原来是秦国人、赵国人或楚国人，一律平等，统统都是“黔首”，没有征服者与被征服者的差别。
或许有人会说，这真是了不起的平等思想。是的，这真是了不起的平等思想，但是凡事都会有两面，两面是并存的。中国文化讲阴阳、正反、表里，就是不希望用单一的眼光去看待事物。
为什么秦始皇要颁布一个将老百姓全部视为平等这样的命令呢？因为在他的心中，所有人都是他的臣民，说得更直接一点，所有人都是他的奴隶，有什么不平等的呢？
不信的话，各位还记得尉缭的评语吗？
诚使秦王得志于天下，天下皆为虏矣。
各位以为我在污蔑秦始皇吗？不要急，看到后面，各位就会明白我为何如此评价秦始皇了。
秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上……殿屋复道周阁相属。所得诸侯美人钟鼓，以充入之。
这一段是什么意思呢？始皇灭掉赵国后，就在咸阳模仿建造和赵国一模一样的宫殿；等灭掉魏国后，又在咸阳模仿建造和魏国一模一样的宫殿……由此类推，等他消灭完了天下所有的国家后，那么全天下的宫殿都在首都咸阳可以看到，这是多大的气势啊！
各位可以想象一下，今天如果有一个国家灭亡了地球上所有的国家，它把美国的白宫、法国的罗浮宫、英国的白金汉宫等等，全部搬到它的首都里面，这是多么宏伟的气势，象征着天下统一新时代的来临。
问题是，天下经过了几百年的战乱，此时是做这些事情最适当的时机吗？做这些事情是谁在出力？做这些事情又对谁有好处呢？
所有得到的各国美人、宝物，统统填入这些宫室里面，只供秦始皇一人享受。让苦于战祸的人民，耗费无数人力物力，就为了一个人的快意，难道不是把天下人都当成他的奴隶吗？
我写这些文字，就是要告诉各位，人是很复杂的，每个人有很多面貌。这是历史人物课，目的是分析人物、了解历史。因此当你们读到任何一位历史人物时，要反复地在心中琢磨，这到底是一个什么样的人？如果你是他，你的做法会有不同吗？
当然，这绝不是问你有没有更蠢的做法，而是问你会有比他更好的做法吗？如果你能发现更好的做法，你才能够学到怎么做人处世，这才是有用的历史教育。
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秦始皇的自我评价</h2>
我们继续看秦始皇接下来发生了哪些事情。
二十八年，始皇东行郡县，上邹峄山。立石，与鲁诸儒生议，刻石颂秦德，议封禅望祭山川之事。乃遂上泰山，立石，封，祠祀。下，风雨暴至，休于树下，因封其树为五大夫。禅梁父。刻所立石。
二十八年，是秦始皇统一天下后的第三年，这一年始皇到东方六国去巡视。更重要的是，他要去泰山封禅。什么是封禅？我用一个简单的比喻讲给各位听。
各位要知道，按照中国传统的说法，皇帝虽然是人世间最大的主宰，但严格来说，他并不是最高的主子。
皇帝是什么呢？皇帝是天子，天子是天的儿子，是代理天来统治这个世间的人。
所以这个世间的真正主子是天，而不是天子，天子只是个代理人。
若按照现代人的概念来比喻的话，天是董事长，皇帝是总经理。对人间，皇帝是君；对天，他就是总领河山之臣。
那问题来了，如果董事长是天的话，那么总经理是需要去做业绩报告的。我帮你在统治这个天下，天下到底是统治得好还是不好呢？
试想如果你是总经理，报告的时机由你决定，你会挑业绩最好的时候去做报告，还是业绩最不好的时候去做报告？我想大部分的人都会挑业绩好的时候去吧！
业绩不好的时候谁要去触霉头，万一天不高兴，把你给换掉了怎么办？
各位认为不可能吗？《尚书》不就告诉你，“皇天上帝，改厥元子”吗？皇天上帝把天子给换掉了，于是周就取代了商。所以当然是要等施政最好的时候，天子才去做报告，所谓的封禅基本就是这么回事。
皇帝既然对天做施政报告，自然希望天能够奖励他。秦始皇此时环顾四周，觉得我这天下治理得实在太好了。几百年以来，天下无王啊！自从周室统治衰落后，天下战乱不休，今天终于有一个统治者恢复了人类文明世界的安宁，我当然要上泰山去进行封禅了。封禅这一天，始皇正是志得意满的那一刻，结果上天最会给他泼冷水。下山的时候，突然之间狂风暴雨，这对秦始皇来说，实在是太触霉头了。
中国人特别相信这个，什么都可以附会在天象上。以前某一位政治领袖死掉的时候，那一天刚好是下大雨，就一定要说成是天在哭泣。可是等下一位政治领袖，也就是他儿子死掉的时候，那天是大晴天，大家就绝口不提这件事情了。
就从这次巡行起，秦始皇开始了立石刻辞的举动，刻辞的内容在说什么呢？我们可以来看看。例如：
泰山刻辞：
皇帝临位，作制明法，臣下修饬。……
治道运行，诸产得宜，皆有法式。……
琅邪刻辞：
维二十八年，皇帝作始。……
上农除末，黔首是富。……
功盖五帝，泽及牛马。……
始皇在刻辞中将自己统治后的天下，叙述成一个多么美好的世界。不仅“治道运行，诸产得宜”，都得到最合宜的境况；而且还“黔首是富”“泽及牛马”，不仅百姓过得富裕，都生活得非常好，连牛马都受到皇帝的恩泽。这也难怪，始皇敢在刻辞中说自己“功盖五帝”了！
这就是秦始皇对自己施政的评价，所有立石的目的就在歌颂他自己的功德，他的统治到底有多了不起，给老百姓的恩惠有多大。刻在石上，就是为了让他的功德能流传千秋万世。
太史公深知这一点，因此《史记》中描述始皇几次刻石都说：
二十八年，始皇东行郡县，上邹峄山。立石，与鲁诸儒生议，刻石颂秦德。
并勃海以东，过黄、腄，穷成山，登之罘，立石颂秦德焉而去。
作琅邪台，立石刻，颂秦德，明得意。
……
三十七年十月癸丑，上会稽，祭大禹，望于南海，而立石刻颂秦德。
在太史公来看，始皇刻石的目的就是“颂秦德”“明得意”。
说实话，如果歌颂内容属实的话，歌颂自己无可厚非。但问题的关键正在于，始皇刻辞中所歌颂的内容是真的吗？
同样在这一年的巡行，始皇还做了几件事。最常被后人提到的，就是他派方士徐市求仙药，以及在泗水捞鼎不成的故事。但这里我要提另一件事，就是他面对神祇的态度。
浮江，至湘山祠。逢大风，几不得渡。上问博士曰：“湘君何神？”博士对曰：“闻之，尧女，舜之妻，而葬此。”于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山树，赭其山。
始皇要过江，却碰到了大风，几乎渡不过去。古人遇到这种事，便会怀疑是因得罪神祇而遭到阻碍。当地的神祇是湘君，于是始皇问随行的博士：“湘君是什么神呢？”博士回答：“湘君原是尧的女儿、舜的妻子，后来葬于此地。”
始皇听了大怒，他可是“功盖五帝”的皇帝，尧舜都不放在眼里，怎么能被尧的女儿、舜的妻子所欺？于是他下令要刑徒三千人，将湘山上的树全部砍光，作为对湘君的惩罚。
在我来看，这一刻是始皇一生的巅峰，他连神祇也不放在眼里！只要阻碍他的，就算是神鬼也要被他踩在脚下！
在中国传统的语汇中，“巅峰”并不是一个好词，因为这代表了接下来只能走下坡路。所以在过去，很少会恭维人“如日中天”，这等于咒他后面只会“夕阳西下”。如果真的要恭维人，就会对他说“如日东升”，接下来能步步高升，一天会比一天更好。
是的，我说“这一刻是始皇一生的巅峰”就是这个意思。接下来的秦始皇，只会一天比一天糟糕，直到他离开人世，直到秦朝灭亡为止。