扶苏神色激动，并举一反三道：“如今皇帝欲征百越，北方之人不习南方水土，若是抽调大量北人南下，病亡绝对不少。反而是南方的楚人更能适应气候，且输送距离短，负担比从北方抽调役夫南下要轻得多。”

“然也，故而我认为当划分天下区域，以北人戍北，南人戍南更要方便和高效的多。这样不仅节约沿途的粮秣损耗，而且想必天下黔首也都愿意在离家乡更近的地方戍边，而非远赴数千里，前往异地他乡。”赵佗点头。

至于一场大战，只征调一地的役夫，导致当地负担过重，以及不公平的心理出现。赵佗觉得可以通过调整赋税的方法来进行调控。

比如抽调役夫多的地方，就减免当地的赋税，并免除更役之类。

抽调役夫少的地方，就可以多加一些赋税，以进行补充。

简而言之，就是出人的地方就少出钱，不出人的地方就多出钱。

而且大家以后戍边都不用前往数千里外的异地，想来能平息许多怨气，更不会再出现陈胜吴广要从楚地跑去渔阳戍边的情况。

扶苏对于赵佗提出的这个优化政策十分赞同。

他当场道：“君侯优化之策甚为合理，吾当亲自向皇帝上书提议。”

赵佗笑了笑，又转而叹道：“这终归只是治标不治本的办法，若是战争不停打下去。皇帝和满朝武将，打完百越后还要再发动战争，去征伐更辽远的蛮夷。则天下之民，依旧难以休养。”

扶苏兴奋的神色一滞，他望向赵佗，沉声道：“此事我也知晓，不知君侯可还有良策。”

赵佗深吸口气，说道：“此事问题出在爵制上。”

“军功爵制，使得秦国上到百官诸将，下到黔首庶民，都有想在战场上杀敌，以立功劳升爵的心思，好让他们可以换取更高的社会地位，以及担任更高的官职。虽然其他事项也可以升爵，但唯有军功最为便利快捷，所以人人好战，满朝武将都想发动战争，以立功拜爵。”

“如果想从根本上断绝这个问题，就是要在军功爵外，重新开辟一条可以让人上升的通道！”

“其实学室子弟，已经算是绕开了爵位的限制，在学室通过考试后就可担任文法小吏，使得有爵子弟为官做吏，算是一条上升通道。”

“但还不够，我欲向皇帝建言。编农学、百工之书，以兴农学、工学等学室，若能通过相关考核，便可为各地农、工之官！”

赵佗眼中精光闪闪。

军功爵制太过庞大，在秦国扎根极深，加上秦军正在攻伐百越，众将都憋着一口气要立功升爵，他不可能在这个时候当面撼动这个庞然大物。

但赵佗可以先从旁边慢慢进行撬动。

打开一条又一条除却军功爵外的上升通道，以慢慢弱化这个体系的影响力。

哪怕没有爵位，也可以去做官。

那样一来，秦人还会不停的去渴望战争吗？

听着武功侯的慷慨陈词，太子扶苏的神色从惊讶到骇然，再到最后的双目发亮。

他的眼中，出现了一抹希望。

：工农

武功侯赵佗与太子扶苏于府中秘谈一日。

待到数日后，太子正式向始皇帝上书建言，欲划分天下徭役、兵役区域。

“北人戍北，南人戍南？”

秦宫深处，始皇帝再度打量着扶苏奏上来的文书，咀嚼着奏疏里所提议施行的政策。

今日的大朝会上，太子扶苏公开上书，引得群臣一阵议论。

说是议论，其实也没什么反对意见。

因为这事情只需要仔细思量，就能发现扶苏说的很有道理。

特别是太子这一次上书准备的十分充分，在奏疏里罗列了许多数据。

比如上一次秦军征伐河西时，从关中和蜀地征调兵卒和役夫一路耗费的粮食数据，以及从齐鲁之地征调兵卒役夫耗费的粮食数据，还有相关人员的病死人数之类的数据对比。

这些用新推广的秦数罗列的数据，无不显示着从遥远之地征调兵卒役夫，耗时极长，损耗极大，病死率很高，确实是一件事倍功半的事情。

秦国一向注重实际利益，之前皇帝和众公卿的思维还没有彻底从统一前的区域型国家，转变到统一后的大一统王朝。依旧按照老规矩行事，结果徒增损耗。

现在被太子一点破此事，朝中就有不少公卿当场站出来附和。

最激动的还不是太子的岳丈李斯，而是王戊。

太子手里的数据有一部分就是他提供的。

作为掌管天下农业税收的治粟内史，王戊这几年为了填皇帝征战的窟窿，头发都不知道掉了多少，每多浪费一石粮食，那都是在要他的命啊。

虽然实行分区域徭役的政策后，会减免一些地方的赋税，但相比路途上的大量损耗，还是会多不少剩余的。