“故各地郡县的秦吏无法将律法贯彻到乡里之间，需要依靠当地的豪强宗族方能进行管理。县吏、乡吏、里吏皆用本土豪强，下方勾结，则上面的守、尉、御史必被蒙蔽，这也是韩成、张良等贼寇可以横行颍川、东郡之地，而守、尉不能擒的缘故。”

赵佗声音清朗，将秦国所面对的一个问题摆了出来。

不仅是现在，这更是秦朝统一后都要面对的严峻问题。

为什么韩成、张良可以在新郑发动暴乱后，还能一路跑到齐国，甚至可以再潜入东郡，进行刺杀之举？

为什么在历史上，张良博浪沙行刺后可以顺利逃脱。刘邦放了服徭役的民夫后可以跑到芒砀之间逍遥法外。彭越、英布等人在各地组建大规模的盗贼团伙，而地方不能制。

所有的一切，都是因为秦国虽然征服了山东六国，却无法实行有效的管理和控制。

在秦昭襄王时代，秦国蚕食诸侯领土颇有节制，每占领一城一邑便设置郡县，派遣官吏管理，以秦法同化当地人，将诸侯之土缓缓化作秦人之土，消化的比较成功。

但如今，秦王政灭国的速度太快了，不到十年的时间，已经是灭掉了五国，占领了数万里的广袤国土。

这么短的时间，秦国却拿不出足够数量的官吏去治理六国故土地，难免就陷入了消化不良的状态。

比如这一次秦国覆灭荆楚，占领了淮北淮南鲁地江东，如此辽阔的土地上城池无数，每一个郡、每一个县都要派遣秦吏去治理吧？

但秦国哪有那么多的官吏可以派出去，之前的三晋和燕地就已经派了大批秦吏前去，依旧不敷使用。

对新征服的楚地，最多一个县派上几人去担任守、尉、御史就不错了，剩下的县中吏员还不都是当地豪强来做。

派出去的孤零零的几个秦吏，真能指挥的动当地豪强宗族吗？

而且这其中还可能会涉及到中央派出去的秦吏，被糖衣炮弹腐化侵蚀的问题。

随着赵佗话音落下，一旁的赵高满脸惊异。

秦王政的眉毛则皱成了一团。

他所知道的地方情况，都是由当地的郡守、郡尉以及监御史等禀报。

虽也有人提及官吏太少，请求派遣吏员的上书，但一直没引起重视，因为就连关中的秦吏也不太够用。

如今听赵佗这么敞开了说，秦王政才意识到这是个可以动摇国本的大问题啊。

秦吏过少，让秦国虽然能征服六国，却无法彻底的统治六国之民。

这也是为什么韩成、张良等人，可以在颍川郡、东郡来去自如的核心原因。

秦王政手指轻轻叩击着身前的木案，他盯着赵佗，开口询问：“依你赵佗之见，该如何解决这个问题？”

赵佗开口道：“臣认为这个问题便是因为派出去的官吏太少，难以有效控制诸侯故地。其中一个解决办法，便是我秦国增加文法吏数量，想办法培养出数量足够多的吏员。”

“增加文法吏的数量？”

秦王政眉毛皱的更厉害了。

秦国的官吏来源，除了军功勋贵外，更多的还是出自学室。

大量从学室中培养出来的精通秦律的文法吏，是整个秦国官吏的核心和支柱。

但并非任何人都能进入学室，秦律有言“非史子也，毋敢学学室，犯令者有罪”。

只有令、史的子弟，也就是秦朝在职公务员的后代亲属方能进入学室学习。

这就限制了学室子弟的资格，故而能成为秦吏的人数是有限的，不是想增加就能增加的。

而且从赵佗刚才所说的问题来看，想要解决，所需要增加的文法吏数量绝对不少，不是特招一个两个就能解决的。

秦王政低语道：“你之所言，该如何增加？”

赵佗昂首道：“臣认为律法所限制只有令、史之子方能进入学室，成为文法吏，已是不合时宜，大王或可增益律法，以符合如今的秦国情况。”

此话一出，殿中侍立的赵高脸色大变，一双眼睛死死盯着赵佗。

此子竟胆大如斯！

他完全没想到，这个还不到二十岁的赵佗，竟然有改变秦律之心，这胆子可真是大的。